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省一度電比發一度電要容易得多

我國推動節能減碳之策略規劃
永續(析) 099-004 號
作者:黃鎮江 ( 2010年2月24日 15:57)



 
一、背景
我國有高達98%能源自外國輸入,其中又以化石燃料(煤、石油、天然氣)為主,因此,同時受到能源安全與環境保護(大量溫室氣體排放)的威脅,而國際加劇的石油爭奪和京都議定書的規範都嚴重影響台灣能源使用與穩定供應,以及民生與政經發展和國家安全。我國雖然不是京都議定書簽署國,但是實有必要針對我國節能減碳績效與相關政策進行全面檢討,以避免因減碳不力受到國際制裁而陷入危機。總統主張
  • 短期目標:2016至2020年回到2008年排放量。
  • 中程目標:2025年回到2000年排放量。
  • 長期目標:2050年回到2000年排放量的50%。
作為我國短、中、長期減碳目標,而達成此目標所採行的政策措施將對未來能源使用與產業發展產生相當大的影響,因此,本文針對過去我國節能減碳政策績效進行實質檢討,並規劃出兼顧環保與經濟成長的節能減碳政策措施,同時提升全民減少使用碳基能源的意願,進而在能源、環境、經濟3E三贏的情況下,達成總統的節能減碳目標。

二、檢討
我國過去十年(1998-2008),節能減碳議題沸沸揚揚,曾召開多次全國性會議進行討論,包括兩次全國能源會議、永續發展會議、經發會等,然而節能減 碳績效卻是令人失望。過去十年我國由於能源消耗所產生的溫室氣體排放呈現線性遞增趨勢,年增率約八百萬公噸;其次,過去十年我國在能源密集度與碳密集度兩 項節能減碳重要指標仍然處在增加階段,而目前世界各主要國包括美國、德國、英國、日本、韓國家等能源密集度與碳密集度均已經進入實質減量階段;簡言之,民進黨執政八年期間的不作為,提供了台灣相當大的減碳空間。用以下國際能源總署最新統計結果說明我國2007年前之減碳績效:

1. 2007年,我國總排碳量2.76億噸(CO2),佔全球排放量0.94%,位居全球第22位,如圖一所示。
2. 2007年,我國人均排碳量12.08噸(CO2),位居全球第22位,如圖二所示。
3. 1990-2007年間,我國碳排放平均年增量為8百萬噸,如圖三所示。
4. 2007年,我國總排碳量較1990年(京都議定書基準年)增加140.8%,遠高於全世界平均值的38%,如圖四所示。

圖一 總排碳量之比較,我國位居全球21名(資料來源:IEA)

圖二 人均排碳量之比較,我國位居全球18名(資料來源:IEA)

圖三 1990-2007年間,我國溫室氣體排放趨勢,年增量8百萬公噸

圖四 我國溫室氣體增加比率與亞鄰及先進國家之比較

(以京都議定書減量模式)

三、政策現況
1 「永續能源政策綱領」,行政院2008年6月5日提出
2 「再生能源發展條例」,總統2009年6月19日頒佈
3 「溫室氣體減量法」,立法院二讀中
4 「能源稅條例(草案)」,行政院版本擬定中

四、建議
4-1 我國節能減碳分工建議

圖五 我國2005年能源流圖(Energy Flow Chart)

(資料來源:能源局)
圖五為我國能源流圖(Chart of Energy Flow),主要說明我國能源供應、能源轉換、與能源消費間之關係,可以提供規畫我國節能減碳的目標、方向、以及所採行的最佳措施的參考依據。

首先將能源流分成三段進行分析,第一段為左邊進口「能源供應端」,第二段為右上部出口的「能源轉換端」、以及第三段右下部出口的「能源消費端(終端消費)」。

一般而言,能源供應端以進行「淨源」工作為主,能源消費端的主要工作則為「節流」,而能源轉換端則必須強調能源轉換效率,例如電廠發電效率、油廠煉油效率,能源轉換效率愈高代表「淨源」效果愈佳。

我們先從能源供應端看起,我國初級能源供應主要來自煤、原油、天然氣、核能、再生能源等。其中,煤和原油屬於高碳能源,天然氣、核能、再生能源則可歸類於低碳能源。就淨源的角度來看,必須提高初級能源結構中之低碳能源的比例。

其次,就能源轉換端而言,必須將能源轉換效率提高,如提高電廠發電效率,高效率表示可以用最少的初級能源(如煤)產出最多的終端能源(如電)以供消費者使用。提升能源轉換效率亦屬於「淨源」手段之一。

能源消費端與一般民眾(消費者)日常生活息息相關,是一般民眾實踐節能減碳的起點,也就是政府推動「節能減碳十大無悔措施」實施的對象。為了方便數據統計 與政策實施,我們一般將能源消費端以部門來分類,大致可以分成運輸、住商、產業等幾個部門。這部分的節能減碳工作就是從「節流」做起。
表1 我國節能減碳分工、措施與推動現況
項目 方向 部門 減碳主體 減碳措施 推動現況
(績效)
能源
供應
淨源 能源部門
產業部門
政府
(公權力)
· 調整能源結構、改採低碳能源(核能、再生能源)
· 調整產業結構、鼓勵低碳產業
待加強
能源
轉換
淨源 能源部門 發電廠 提升發電效率 待加強
能源
消費
節流 住商部門 一般民眾 節約能源(如節能減碳十大無悔措施)
產業部門
運輸部門
一般業者 提昇能源使用效率、節約能源 待加強

表一歸納出能源供應端、轉換端、消費端之減碳方向與所採行之主要措施。

4-2 我國部門別優先採行技術與政措施具體建議
針 對新政府要在過去10年節能減碳績效不彰的情況下達成總統所訂定的溫室氣體減量目標,本文提出「我國現階段部門採行技術與政策措施」具體建議,如表二所 示。本建議表乃根據前述研考會「我國節能減碳政策成效評估、檢討與建議」書,並參照IPCC第四次評估報告建議部門溫室氣體減量技術與政策措施所歸納而 得。基本上,這些具體建議在全球各國均已被證明在節能減碳上有效的政策、措施和手段。表二就能源、運輸、住商與產業等四大部門研提優先採行技術與政策措施 之具體建議。在個別部門分成「立即可行」與「中長期推動」建議,而立即可行項目之下各部門分別提供兩項優先落實的技術與政策措施。在政策措施方面,有些是 跨部門實施,例如能源管理法就橫跨了運輸部門與住商部門。本表中最後一欄註明了各項技術與政策措施之主、協辦機關,以利施政參考。
表二 我國現階段部門別優先採行技術與政措施具體建議
部門 分類 立即可行 中長程推動 主、協辦機關
優先推動 一般推動
能源部門 技術措施 Ÿ 增加核電配比(機組)
Ÿ 提升(燃煤)發電效率
Ÿ 再生能源(太陽能、風能等)
Ÿ CCS早期應用(如儲存清除CO2的天然氣)
Ÿ 蟄碳技術(CCS)用於燃氣、生物質或燃煤發電設施
Ÿ 先進核電
Ÿ 先進再生能源,包括潮汐能和海浪能、聚光太陽能、和光伏電池
主辦:經濟部
協辦:國科會、原能會
政策措施 Ÿ 課徵碳稅:制定「碳(能源)稅條例」
Ÿ 獎勵綠色能源:通過「再生能源發展條例」(已通過)
Ÿ 推動再生能源義務機制 主辦:財政部、經濟部
運輸部門 技術措施 Ÿ 推動節/潔能運具
Ÿ 發展大眾運輸系統、強化運輸管理
Ÿ 綠色交通運輸規劃之土地利用模式 Ÿ 第二代生物燃料
Ÿ 高效運具
Ÿ 先進的電動車、混合動力車,其電池儲電能力更強、使用更可靠
主辦:交通部
協辦:經濟部、國科會、內政部
政策措施 Ÿ 提升車輛能耗標準:滾動式修定「能源管理法」
Ÿ 投資大眾運輸及規劃非機動車輛交通設施
Ÿ 道路交通運輸的強制性節約燃料
Ÿ 生物燃料混合物和CO2排放標準
Ÿ 通過土地利用規章和基礎設施規劃影響流動需求
主辦:交通部
協辦:經濟部、內政部
住商部門 技術措施 Ÿ 提升用電器具能耗標準
Ÿ 推動節能照明革命(LED)
Ÿ 推行新建建築物之外殼與空調系統節能設計與管理
Ÿ 推動「低碳節能綠建築」
Ÿ 商用建築的一體化設計,包括技術,諸如提供回饋和控制的智慧型儀器表
Ÿ 太陽光伏電池一體化建築(BIPV)
主辦:經濟部
協辦:國科會、內政部
政策措施 Ÿ 提升家電耗能標準與標章:滾動式修定「能源管理法」
Ÿ 推動能源服務業(ESCO):納入「能源管理法」修法
Ÿ 推動政府部門引導型計畫,包括綠色採購、節能減碳示範
Ÿ 導入Top Runner制度
主辦:經濟部
協辦:內政部、國科會
產業部門 技術措施 Ÿ 提升製程技術效率(含電器與設備)
Ÿ 發展綠色能源產業
Ÿ 熱電回收技術
Ÿ 材料回收利用和替代
Ÿ 控制non-CO2氣體排放
Ÿ 提高能源效率
Ÿ CCS技術用於水泥、氨和鋼鐵的生產
Ÿ 惰性電極用於鋁的生產。
主辦:經濟部
協辦:國科會、環保署
政策措施 Ÿ 推動溫室氣體盤查、限量管制、與交易:通過「溫室氣體減量法」   主辦:環保署
協辦:經濟部、國科會

黃鎮江(2010),我國推動節能減碳之策略規劃
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